Category: еда

Category was added automatically. Read all entries about "еда".

A.F

Анализ социальной политики в Марий Эл 2000-2012 годы: сельское хозяйство. Часть 3 .2

Производство мяса крупного рогатого скота в республике традиционно базировалось в основном на использовании откормочного поголовья от пород молочного направления как сопутствующая подотрасль при производстве молока. В отдельных хозяйствах республики предпринимались попытки создания специализированного мясного скотоводства, но ввиду низкой эффективности имеющийся опыт не нашел широкого распространения. До настоящего времени в республике не было высокоэффективных специализированных хозяйств по производству высококачественного мяса мясного скота.
Ускоренное развитие мясного скотоводства в регионе является необходимым условием удовлетворения спроса населения на говядину хорошего качества как продукта питания за счет собственного производства.

Значение мяса и мясопродуктов в питании человека определяется тем, что они служат источником полноценного белка, жира, минеральных и экстрактивных веществ, витаминов, потребление которых является необходимым для нормального функционирования организма.

Согласно рациональным нормам потребления пищевых продуктов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н, годовое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо на душу населения должно составлять 70 - 75 килограммов, в том числе говядины - 25 килограммов. Для сравнения в 2010 году потребление мяса и мясопродуктов по республике составило 66 килограммов на человека в год, в том числе говядины - 7 килограммов.

За последние 12 лет производство говядины уменьшилось с 30,4 до 16,9 тысяч тонн, или на 44%. Удельный вес говядины в общем объеме производства мяса скота и птицы на убой также имеет тенденцию снижения. Так, в 2000 году на долю мяса крупного рогатого скота приходилось 45% от общего объема мяса скота и птицы на убой, в 2005 году - уже 38%, в 2009 году - 27%, в 2010 году - только 21%.

Основными причинами медленного развития отрасли мясного скотоводства являются: малочисленность поголовья мясного крупного рогатого скота; отсутствие племенной базы отрасли мясного скотоводства; недостаточность крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии по развитию мясного скотоводства; низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов; финансовая неустойчивость, обусловленная нестабильностью спроса на продукцию, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли; недостаток квалифицированных кадров, вызванных низким уровнем и качеством жизни населения в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий ускорения темпов роста объемов производства в мясном скотоводстве на основе повышения их конкурентоспособности становится приоритетным направлением развития данной отрасли животноводства. Марий Эл имеет все необходимые ресурсы для ускорения темпов развития мясного скотоводства. К ним относятся: природно-климатические условия, позволяющие разводить крупный рогатый скот мясных пород; практически не используемые естественные кормовые угодья.

Специализация отрасли скотоводства в крупных специализированных сельскохозяйственных организациях на производстве "мраморного" мяса от мясного скота позволит повысить его экономическую эффективность и обеспечит стабильное развитие отрасли.

Эффективное развитие мясного скотоводства в Марий Эл будет способствовать повышению и укреплению продовольственной безопасности региона. Однако главная проблема для мясного скотоводства - это крайне низкое качество управления со стороны министерства сельского хозяйства и правительства республики.

Перейдем теперь к анализу данных РЦП "Развитие молочного козоводства в Марий Эл на 2011-2013 годы". Республика имеет огромный природный потенциал для производства продуктов питания, в том числе козьего молока и мяса коз, поскольку является одним из наиболее экологически чистых регионов европейской части России.

Однако в ходе становления отрасли молочного козоводства республика столкнулась с рядом проблем, актуальность которых не исчерпала себя и в настоящее время. Это - отсутствие статистического учета численности поголовья молочных коз и их продуктивности; программ автоматизированного племенного учета поголовья коз; промышленного производства специализированных комбикормов для коз; а также недостаток мощностей по переработке малых партий козьего молока ввиду мелкотоварности козоводческих ферм; слабая кооперация при сбыте молока и мяса коз; нехватка зооветспециалистов по козоводству.

Не лучше обстоят дела и в крайне перспективной для региона отрасли - коневодстве. Согласно данным ВЦП "Развитие молочного коневодства в Марий Эл на 2013 - 2015 годы" коневодство республики имеет многосторонний характер хозяйственного использования лошадей: рабоче-пользовательное, продуктивно-молочное, племенное, конноспортивное. Марий Эл имеет благоприятные природные и экологические условия для успешного развития коневодства, в том числе молочного, на специализированных фермах. Дешевым источником кормов служат естественные пастбища и сенокосы, площади которых составляют 20 % от всех сельхозугодий республики.

Несмотря на ряд естественных благоприятных факторов, в результате низкого качества управления за период с 2008 по 2011 год поголовье лошадей в хозяйствах всех категорий республики сократилось на 22,4%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 27,6 %.

И хотя на данный момент в Марий Эл наметилось развитие в птицеводстве, но и там до сих пор не решены существенные проблемы. Обратимся к ВЦП "Развитие цесарководства в Марий Эл на 2012-2014 годы". Птицеводство - одна из важнейших отраслей агропромышленного комплекса Республики Марий Эл. Наряду с ростом птицеводческой продукции возникает необходимость разнообразить её ассортимент. Разведение цесарок является существенным дополнительным источником продуктов питания высокого качества. Эта птица заслуживает большего внимания, чем ей уделяется до сего времени. Мясо и яйцо цесарки обладает высокими диетическими и вкусовыми качествами. В тушках цесарок по сравнению с курами содержится меньше жира, в мышечных тканях на 10 - 15 % выше содержание гемоглобина. Желток цесариных яиц имеет интенсивную оранжевую окраску, что свидетельствует о наличии в нём большого количества каротина.

В последние годы поголовье цесарок в Марий Эл не увеличивается и составляет 2,55 тыс. голов, в том числе продуктивного маточного поголовья - 1,95 тыс. голов. Производство яиц в 2010 году по отношению к 2009 году снизилось на 10% с 314 тыс. штук до 287 тыс. штук. В течение года поголовье имеет тенденции к сокращению. Основной проблемой развития отрасли цесарководства является высокая себестоимость производства продукции, а уровень благосостояния жителей республики не позволяет им приобретать столь полезный и необходимый продукт питания.

Плачевное состояние в овощеводстве республики. Обратимся к данным ВЦП "Развитие овощеводства защищенного грунта в Марий Эл на 2012-2014 годы". Валовое производство тепличных овощей в регионе в 2009 году составило 4913 тонн, в 2010 году - 4842 тонны, в 2011 году - 4287 тонн.

В Российской Федерации рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 килограммов. Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.
Увеличению темпов роста валового производства овощей защищенного грунта, повышению их урожайности препятствует ряд проблем, которые региональные чиновники не могут решить уже более 10 лет.

Физический и моральный износ парка теплиц. Если в Российской Федерации износ основных фондов более 80 - 85 %, то в Марий Эл этот показатель составляет 100 %. Расход газа на производство 1 килограмма овощей составляет 5,5м3-5,8м3. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1,0 - 1,2 м3.

В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют 4 %, удобрения - 5,4 %, оплату труда - 16,7 %, электроэнергию - 5,9 %, наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение тепловой энергии (или газа для выработки тепловой энергии) - более 50 %. При круглогодичном выращивании овощей - "светокультура" - доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.

В результате, в развитии тепличного овощеводства образуется "замкнутый круг": высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства. Диспаритет цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности предприятий, что не позволяет вести расширенное производство и модернизацию тепличного хозяйства. В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.

Особо отметим необходимость развития мелиорации для агропромышленного комплекса Марий Эл. Актуальность развития данного направления стала особенно очевидной после аномально жаркого засушливого лета 2010 года с его катастрофическими последствиями.

От засухи пострадало более 170 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, площадь пострадавших посевов - 71,4 тыс. гектаров, общий ущерб составил 534,7 млн. рублей.

Мелиорация дает возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных площадей в нужном для хозяйственной деятельности человека направлении: создавать благоприятные водные, воздушные, тепловые и пищевые режимы почвы и режимы влажности, температуры и движения воздуха в приземном слое атмосферы; способствует оздоровлению местности и улучшению природной среды. Наибольшее значение мелиорация имеет для сельского хозяйства, обеспечивая более стабильные объемы производства сельскохозяйственных культур, позволяет эффективнее использовать земельный фонд.

В развитых странах мира доля мелиорированных земель в площади пашни составляет не менее 30%. С орошаемых земель в мире получают 40% растениеводческой продукции.

Потери значительной части урожая сельскохозяйственных культур в результате засухи 2010 года в республике привели к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличению прямых затрат на выращивание сельскохозяйственных культур, что предопределяет необходимость принятия мер по снижению природных рисков посредством возобновления комплекса мелиоративных мероприятий с внедрением современных оросительных систем. Выход продукции с орошаемых сельскохозяйственных угодий в 2 - 2,5 раза выше, чем с аналогичных участков без орошения, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличивается в 2 - 3 раза.

Мелиоративный фонд Марий Эл составляет 24943 гектара (5,3%от общей площади пашни), из них: орошаемых земель - 7630 гектаров, в том числе орошаемых земель с межхозяйственной сетью - 1103 гектара, орошаемых земель с внутрихозяйственной сетью - 6527 гектаров. Орошаемые земли расположены в восьми муниципальных районах.

По результатам инвентаризации оросительных систем, включающих в свой состав водоисточник, насосную станцию с насосно-силовым оборудованием, оросительную сеть, получены следующие технические данные о их наличии, состоянии и использовании по состоянию на 1 января 2012 г.:

на территории Республики Марий Эл имеются 35 оросительных систем, из них 3 межхозяйственные оросительные системы, 32 внутрихозяйственные оросительные системы;

оросительные системы введены в эксплуатацию в период с 1976 по 1990 год, то есть средний срок их эксплуатации более 20 лет;
фактический износ внутрихозяйственных оросительных систем составляет 100%, межхозяйственных оросительных систем - 80%;

Техническое состояние гидротехнических сооружения оценивается в целом как удовлетворительное, требующее проведения комплекса ремонтных работ, после чего возможна их дальнейшая безопасная эксплуатация.

Техническое состояние насосных станций в количестве 10 штук (71%) оценивается в целом как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации, из них 10 штук - на внутрихозяйственных системах. Насосные станции в количестве 4 штук требуют ремонта, из них все 4 штуки - на внутрихозяйственных системах;

Техническое состояние оросительной сети протяженностью 121,8 километра (62%) оценивается как неудовлетворительное, в том числе требующее ремонта и реконструкции - 33,3 километра, непригодное для дальнейшей эксплуатации - 88,5 километра. Оросительная сеть протяженностью 74,8 километра находится в удовлетворительном состоянии и может использоваться по назначению, в том числе в межхозяйственных системах - 30,8 километра, во внутрихозяйственных системах -44 километра.

Таким образом, мелиоративные системы и земли находятся в ужасающем состоянии. Министерство сельского хозяйства Марий Эл пытается все проблемы перекинуть на федеральный центр.

Согласно данным республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2009 - 2012 годы" темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов развития промышленности республики в целом. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей не только сырье, производимое в нашей республике, но и ввозимое из других регионов.

Продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка.

Уровень производства продукции животноводства к настоящему времени восстановлен лишь на 40% к уровню 1990 года.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

3) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

4) дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности республики, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.

Отдельно стоит отметить отчеты Счетной палаты Марий Эл. Согласно данным проверки целевого использования бюджетных средств на реализацию программ "Социальное развитие села до 2012 года". Правительство Марий Эл провалило большую часть поставленных задач. Связанно это с тем, что постоянно увеличивается дефицит бюджета, растут долги и кредиты. Фактическое финансирование мероприятий Программы за период 2003 - 2006 годы по данным Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Марий Эл составило 396,35 млн. рублей или 18,9% утвержденных назначений.

На мероприятия по развитию сети сельских учреждений первичной медико-санитарной помощи за четыре года (2002-2006) планировалось направить 213,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 27,1 млн. рублей, республиканского бюджета - 121,6 млн. рублей и внебюджетных источников - 65,1 млн. рублей. Фактически профинансировано в 2006 году из федерального бюджета 2,4 млн. рублей на строительство амбулатории в селе Арда Килемарского района на 75 посещений. Средства республиканского бюджета и внебюджетных источников не выделялись, так как денег у правительства Маркелова для селян не было.

На развитие водопроводной сети в сельской местности Марий Эл в 2003-2006 годах было предусмотрено направить 97,3 млн. рублей. Фактически за четыре года профинансировано 19,25 млн. рублей или 19,8% от предусмотренной программой суммы. Финансирование шло за счет федерального бюджета, правительство Марий Эл не смогло найти денег для этой программы.

По данным аудиторов Счетной Палаты правительство Марий Эл в течение трех лет (2003-2006 годы) не смогло выделить ни копейки денег на мероприятия по развитию сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности, развитию культурно-досуговой деятельности, развитию торгово-бытового обслуживания населения, развитию электрических сетей в сельской местности, развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности. Хотя все вышеперечисленные мероприятия должны были финансироваться за счет бюджета региона в рамках программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Аудиторами Счетной Палаты РМЭ установлено, что правительство Марий Эл фактически сорвало одно из важнейших направлений ("Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства") приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В частности в 2006 году сельхозпредприятиями республики приобретение племенного скота, оборудования для животноводства на основе лизинга не производилось.

Вторым мероприятием по данному направлению является "Модернизация и развитие инфраструктурной сети сельскохозяйственных кооперативов". В 2006 году предусматривалось создание и развитие 24 сельскохозяйственных потребительских кооператива. В 2006 году средства из республиканского бюджета на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов не выделялись.

Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является одним из разделов программы "Социальное развитие села до 2010 года". В ходе данной проверки установлено, что в республике не утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Марий Эл на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан и их семей, проживающих в сельской местности, на строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов и их семей, проживающих и работающих на селе.

Аудиторами счетной палаты РМЭ в ходе проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2008-2012 годы" было выявлено, что:

1) В республиканский закон о бюджете была включена Программа, не обеспеченная в полном объеме финансированием для реализации целей и задач, определенных ее паспортом.

2) В связи с отсутствием денег в бюджете РМЭ не были профинансированы на 48,9 % - "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; на 33,4%- "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства", на 16,9% - "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства".

3) Министерством сельского хозяйства и продовольствия Марий Эл были допущены нарушения и отступления от требований бюджетного законодательства. В частности, министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не определен порядок ведения бюджетной сметы. Ведение бюджетной сметы не соответствует общим требованиям, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Также не установлен единый порядок составления смет расходов и расчетов к ним на проведение мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.

4) Не были приняты должные меры по возврату в бюджет Марий Эл значительных финансовых сумм, использованных получателями государственной поддержки с нарушением условий их получения.

Лишь благодаря помощи со стороны федерального центра сельское хозяйство Марий Эл еще существует. Руководство региона даже не в состоянии профинансировать свои собственные региональные программы. Ярким тому примером является отчет о финансировании регионального проекта "Развитие АПК РМЭ на 2006-2007 год". Фактически на 80% этот республиканский проект финансируется за счет средств федерального бюджета. Например, Москва направила в 2007 году 9,45 млн. рублей на развитие племенного животноводства, а республика смогла выделить лишь 4,761 млн. рублей. А на строительство и модернизацию животноводческих комплексов денег в бюджете республики вовсе не нашлось. В итоге 5,600 млн. рублей поступили из федерального центра. Большую часть субсидий, покрывающих процентные ставки по кредитам на развитие АПК, также финансирует федеральный центр. Однако глава республики Леонид Маркелов выдает федеральную помощь, за свои личные достижения и успехи в развитии агропромышленного комплекса региона.

В сельской местности на начало 2012 года проживало 250,9 тысяч человек. Среднемесячная номинальная заработная плата на селе в Марий Эл составила 11 тысяч рублей, или 79% от средней заработной плате по экономике республики.

21,9% организаций связанных с сельским хозяйством в РМЭ в 2011 году являлись убыточными. Большая часть сельхоз предприятий имеет огромные кредиторские задолженности, которые не в состоянии погасить. По данным, статистического ежегодника "Республика Марий Эл в цифрах 2013" Просроченная кредиторская задолженность сельхоз предприятий превысила 44 млн. рублей! Задолженность покупателей в сельском хозяйстве составила 541 миллион рублей, задолженность поставщикам в сельском хозяйстве - 612,8 миллионов рублей

В заключении отметим, что для решения глобальных проблем в сельском хозяйстве Марий Эл есть все условия, нужны только воля и профессионализм руководства, замена тоталитарных и бездумных методов воздействия на экономику - на современные. Необходимо консолидировать усилия селян, финансистов, ученых и руководителей республики для создания конкурентоспособного на мировом рынке сектора сельской экономики.

Михаил Долгов

Источники

1. Статистический ежегодник "Республика Марий Эл. 2012" / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2012
2. Республика Марий Эл в цифрах: краткий статистический сборник 2013 / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2013
3. РЦП "Социальное развитие села до 2013 года"
4. РЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
5. РЦП "Развитие мелиорации в Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
6. РЦП "Развитие мясного скотоводства в Марий Эл на 2012-2020 годы"
7. РЦП "Развитие молочного козоводства в Марий Эл на 2011-2013 годы"
8. ВЦП "Развитие молочного коневодства в Марий Эл на 2013 - 2015 годы"
9. ВЦП "Развитие цесарководства в Марий Эл на 2012-2014 годы"
10. ВЦП "Развитие овощеводства защищенного грунта в Марий Эл на 2012-2014 годы"
11. РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2009 - 2012 годы"
12. Информация Счетной палаты РМЭ о результатах проверки эффективного расходования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета РМЭ в рамках Национального проекта "Развитие АПК"
13. Отчет Счетной палаты РМЭ о результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в части мероприятий по развитию газификации в сельской местности в период 2006-2007 годов"
14. Информация о проверке полноты финансирования и эффективности использования средств республиканского
бюджета Марий Эл, выделенных Министерству сельского хозяйства, продовольствия и природопользования РМЭ в рамках действующих программ по развитию агропромышленного комплекса за 2003-2005 годы.
15. Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Марий Эл за 2011 год
16. Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл за 2010 год
17. Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл за 2009 год